北極星火力發(fā)電網(wǎng)訊:10月26日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站發(fā)布《關于做好全國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，明確全國碳市場第一個履約期，控排企業(yè)可使用CCER（國家核證自愿減排量）抵銷碳排放配額清繳，對于CCER如何與全國碳市場銜接，存量CCER資產(chǎn)如何處置，CCER抵銷配額清繳的比例，通知出臺釋放了較為明確的信號！

（來源：微信公眾號“奇點能源” 作者：王康）

一、主要內(nèi)容解讀

通知明確了以下事項：

一是使用 CCER 抵銷配額清繳條件

用于配額清繳抵銷的 CCER，應同時滿足如下要求：

1.抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%；

2.不得來自納入全國碳市場配額管理的減排項目。

因 2017年3月起溫室氣體自愿減排相關備案事項已暫緩，全國碳市場第一個履約周期可用的 CCER 均為 2017 年 3 月前產(chǎn)生的減排量，減排量產(chǎn)生期間，有關減排項目均不是納入全國碳市場配額管理的減排項目。

二是使用CCER 抵銷配額清繳具體程序

1.開戶?？嘏牌髽I(yè)使用 CCER 抵銷全國碳市場配額清繳前，應確保已在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)開立一般持有賬戶，以及在任意一家經(jīng)備案的溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)（包含原省級試點交易所）的交易系統(tǒng)上開立交易賬戶。重點排放單位可選擇向任意一家自愿減排交易機構(gòu)提交自愿減排注冊登記系統(tǒng)一般持有賬戶和交易賬戶開立申請材料，交易賬戶開立申請材料由自愿減排交易機構(gòu)審核通過后完成開戶。

2.購買CCER?？嘏牌髽I(yè)通過自愿減排交易機構(gòu)的交易系統(tǒng)購買符合配額清繳抵銷條件的CCER后，將CCER從交易系統(tǒng)劃轉(zhuǎn)至其自愿減排注冊登記系統(tǒng)一般持有賬戶。

3.提交申請?？嘏牌髽I(yè)確認其自愿減排注冊登記系統(tǒng)一般持有賬戶中擁有符合抵銷配額清繳的條件、相應抵銷配額清繳量的 CCER，并填寫相關申請材料，于第一個履約周期（2021年10月26日至2021年12月10日），向所屬省級生態(tài)環(huán)境主管部門提交申請表。

4.省級生態(tài)環(huán)境主管部門確認，并將確認結(jié)果反饋至控排企業(yè)。

5.控排企業(yè)注銷 CCER

6. 國家氣候戰(zhàn)略中心核實重點排放單位注銷情況

7. 全國碳排放權注冊登記機構(gòu)辦理 CCER 抵銷配額清繳登記

8. CCER 抵銷配額清繳登記查詢

二、產(chǎn)生的影響

（一）為存量CCER資產(chǎn)開放了入市途徑

2017年3月前，我國簽發(fā)的CCER資產(chǎn)在5000-6000萬噸，主要包括水電、風電、甲烷利用等類型。2017年CCER停止簽發(fā)，至2021年全國碳市場開市，期間能源形勢發(fā)生了較大的變化，國內(nèi)外對于減排碳資產(chǎn)的認識也變化較大，水電、新能源等項目能否進入CCER爭議較大。預計2021年底或2022年初將重啟全國性的CCER市場，但其具體政策對于存量CCER的處置存在較大不確定性。通知提出全國碳市場首個履約期可用存量CCER抵銷配額清繳，給廣大存量CCER資產(chǎn)持有者吃了一顆定心丸，該部分資產(chǎn)（除納入全國碳市場配額管理的減排項目，如燃氣項目）可獲得變現(xiàn)途徑。

（二）碳市場傳導效應將增加

CCER資產(chǎn)進入碳市場的抵銷比例雖然有限，但是對于體現(xiàn)碳減排項目環(huán)境價值，傳遞價格信號作用明顯，受到新能源、分布式能源、林業(yè)碳匯等廣大相關方密切關注，也是更多主體參與碳市場的入口。雖然正式的CCER政策尚未發(fā)布，但通知中間提出的內(nèi)容體現(xiàn)了未來政策的一些指引，如CCER抵銷配額比例，對于市場持續(xù)開發(fā)減碳項目傳導了正向預期。

（三）對碳市場價格的影響

當前針對發(fā)電企業(yè)的配額分配原則為：配額實行全部免費分配，并采用基準法核算控排企業(yè)機組的配額量，即機組獲得的配額量為實際供電、供熱量乘以供電、供熱碳排放基準值。根據(jù)國家發(fā)布的數(shù)據(jù)，大部分電廠的排放強度低于基準值，發(fā)電行業(yè)的配額分配相對寬松，整體上，全國發(fā)電企業(yè)配額盈余較大。截至10月26日，全國碳市場3個月的配額總交易量約1900余萬噸，存量CCER約5000-6000萬噸的體量，參考原來CCER交易市場價格約20元/噸，存量CCER入市將對市場價格造成一定沖擊。考慮市場流動性和配額的充裕性，入市的存量CCER資產(chǎn)獲利空間也有限。

（四）冷思考

通知雖然明確存量CCER資產(chǎn)可用于首個履約周期的配額清繳抵銷，很有可能是為消化存量CCER資產(chǎn)留一個時間窗口，意味著CCER政策要甩掉包袱、輕裝上陣，也預示著新的政策可能發(fā)生比較大的變化，至于其支持的項目范圍（前期我們判斷主要以碳匯等負碳項目為主）、簽發(fā)流程、支持份額將發(fā)生怎樣的變化，我們將拭目以待。